Rezultati OECD-ove ankete na temu planiranja proračuna prema učinku: zemlje OECD-a i PEMPAL-a PEMPAL-ova Zajednica prakse za proračun (BCOP) Radna skupina za programsko planiranje i planiranje proračuna prema učinku Naida Carsimamovic, resursni tim BCOP-a 14. travnja 2017.

PEMPAL-ova suradnja s OECD-om BCOP-ova Radna skupina za programsko planiranje i planiranje proračuna prema učinku omogućila je sudjelovanje PEMPAL-a u OECD-ovoj anketi o planiranju proračuna prema učinku. Sudjelovanje u anketi doprinijelo je ostvarenju ciljeva radne skupine i to na sljedeći način: pružanjem osnovnih podataka o stanju reformi programskog planiranja i planiranja proračuna prema učinku u zemljama PEMPAL-a pružanjem mogućnosti zemljama PEMPAL-a da usporede rezultate svog napretka sa zemljama OECD-a pružanjem informacija o najnovijim trendovima i najboljim praksama u razvijenim zemljama

Podaci o zemljama PEMPAL-a Anketu je ispunilo 13 zemalja PEMPAL- a (od 15 članica Radne skupine): Armenija, Bjelarus, Bosna i Hercegovina, Bugarska, Hrvatska, Gruzija, Kosovo, Kirgiska Republika, Moldova, Ruska Federacija, Srbija, Ukrajina i Uzbekistan. Napominjemo da je 14. članica Radne skupine, Turska, ispunila anketu u sklopu OECD-a. Rezultati ankete temelje se na samoprocjeni zemalja članica PEMPAL- a te nije provedeno čišćenje/provjera podataka. Na temelju danih odgovora zemalja PEMPAL-a u anketi, očito je da postoje različite interpretacije glavnih termina (uključujući dubinske analize rashoda, evaluacije i utjecaj) te neke zemlje PEMPAL- a ne koriste toliko rigorozne definicije poput onih u upotrebi u OECD-u/Svjetskoj banci. OPREZ

PRVI DIO: PLANIRANJE PRORAČUNA PREMA UČINKU Rezultati ankete PRVI DIO: PLANIRANJE PRORAČUNA PREMA UČINKU

Postojanje okvira za planiranje proračuna prema učinku Okviri učinka su norma i u zemljama OECD-a i u zemljama PEMPAL-a. Obuhvat okvira je širi i ujednačeniji u zemljama PEMPAL-a, gdje 11 od 13 zemalja ima uspostavljenje obvezne okvire koji se primjenjuju na resorna ministarstva i na agencije.

Odgovornost za određivanje ciljnih vrijednosti učinka I u zemljama OECD-a i u zemljama PEMPAL-a ciljne vrijednosti često određuju resorna ministarstva i agencije.

Uloge institucija u planiranju proračuna prema učinku I u zemljama OECD-a i u zemljama PEMPAL-a središnja proračunska tijela određuju okvir/smjernice, dok resorna ministarstva izrađuju informacije o učinku. Međutim, u zemljama OECD-a uloge središnjeg proračunskog tijela i resornih ministarstava su više zajedničke, dok su u zemljama PEMPAL-a razdvojene. Evaluacije su norma u zemljama OECD-a, gdje su uključena resorna ministarstva i središnje proračunsko tijelo, dok u regiji PEMPAL-a samo nekoliko zemalja provodi evaluacije. Resorna ministarstva u zemljama PEMPAL-a ne igraju nikakvu ulogu u dodjeli sredstava na temelju informacija o učinku, za razliku od zemalja OECD-a. ZEMLJE PEMPAL-a ZEMLJE OECD-a        

Upotreba informacija o učinku u proračunskim pregovorima Nazire se trend sve veće upotrebe informacija o učinku u proračunskim pregovorima u zemljama OECD-a, međutim, financijski podaci su i dalje primarna informacija koja se upotrebljava u pregovorima i u zemljama OECD-a i u zemljama PEMPAL-a.

Rangiranje faktora koji su utjecali na uvođenje planiranja proračuna prema učinku i učinkovitost Odgovornost i transparentnost bili su ključna motivacija i ključne prednosti. Učinkovitost Argumentacija Učinkovitost Argumentacija Indeks izračunat kao visok=5, srednje-visok=4, srednji=3, srednje-nizak=2, nizak=1, nije dostupno=0 Izraženo kao zbroj svih zemalja

Posljedice neispunjenja ciljnih vrijednosti učinka Odgovor rukovodstva na loš učinak vjerojatniji je u zemljama OECD-a i zemljama PEMPAL-a negošto su posljedice za proračun.

Doprinos planiranja proračuna prema učinku unaprjeđenju kvalitete javnih financija Percepcije zemalja o koristima planiranja proračuna prema učinku različite su i u zemljama OECD-a i u zemljama PEMPAL-a ZEMLJE PEMPAL-a

Upotreba planiranja proračuna prema učinku po sektoru Tri od četiri sektora u kojima je u prosjeku najizraženiji utjecaj planiranja proračuna prema učinku jednaki su u zemljama PEMPAL-a i zemljama OECD-a, kao i tri od četiri sektora u kojima je uočen u prosjeku najmanji utjecaj planiranja proračuna prema učinku.

Najveći izazovi u provedbi planiranja proračuna prema učinku Izazovi su vrlo slični u zemljama OECD-a i u zemljama PEMPAL-a. Zemlje PEMPAL-a posebno ističu da su im drugi izazov (nakon resursa) nejasni ciljevi politike/programa.

DRUGI DIO: DUBINSKE ANALIZE RASHODA Rezultati ankete DRUGI DIO: DUBINSKE ANALIZE RASHODA

Upotreba dubinskih analiza rashoda Zemlje OECD-a sve više koriste dubinske analize rashoda. Među zemljama PEMPAL-a, Hrvatska, Uzbekistan i Armenija javljaju kako provode dubinske analize rashoda, ali je samo Hrvatska odgovorila na sva naknadna pitanja o detaljima dubinske analize rashoda. Hrvatska je provela dubinsku analizu rashoda 2015. Međutim, sve druge zemlje PEMPAL-a napominju kako razmatraju uvođenje ovog alata.

Upotreba dubinskih analiza rashoda U zemljama OECD-a, središnje proračunsko tijelo obično predvodi provedbu dubinske analize rashoda ili na njoj surađuje s predsjednikom / premijerom i/ili odborom / komisijama primjenjujući pristup mješovitog modela. Hrvatska je također primijenila pristup mješovitog modela, gdje središnje proračunsko tijelo i odbor/komisija imaju vodeću ulogu. Resorna ministarstva Ured predsjednika/premijera Središ. prorač. tijelo

Krajnji rezultati dubinskih analiza rashoda Krajnji rezultati dubinskih analiza rashoda su nejasni. Pri davanju okvirne procjene postotka dubinskih analiza rashoda iz 2011. - 2014. koje su ispunile fiskalne ciljeve i izlazne/krajnje ciljeve, samo je jedna trećina zemalja OECD-a odgovorila da su neki ili svi ciljevi ispunjeni.

Izazovi u osiguranju provedbe rezultata dubinskih analiza rashoda Dostupnost i kvaliteta informacija/podataka o učinku glavni su ciljevi koje su navele zemlje OECD-a. Tri zemlje PEMPAL-a koje su odgovorile na ovo pitanje (Hrvatska, Armenija i Uzbekistan) navele su lošu kvalitetu informacija o učinku kao glavni izazov, nakon čega slijedi nedostatak vremena i manjak kapaciteta.

Hvala na pažnji! Svi materijali Radne skupine dostupni su na engleskom, ruskom i bosansko-hrvatsko-srpskom na adresi www.pempal.org, a ostali materijali dostupni su na wiki stranici BCOP-a.