Prvi koraci u reformi računovodstva i izvještavanja Minsk, listopad 2016.

Strategija reforme upravljanja javnim financijama u Bjelarusu (kako je definirano u Odluci Vijeća ministara Republike Bjelarus br. 1080 od 23.12.2015.) Opći cilj osigurati dugotrajnu ravnotežu i održivost planiranja proračuna, poboljšati kvalitetu upravljanja javnim financijama

Ključna područja reforme upravljanja javnim financijama: 1. Poboljšati izvedivost i razvoj proračuna u skladu s ciljevima politike 2. Ostvariti cjelovitost i transparentnost proračuna 3. Predvidivost i kontrola u postupku izvršenja proračuna 4. Poboljšati sustav računovodstva i izvještavanja u sektoru javne uprave 5. Primijeniti revolucionarni pristup organizaciji unutarnje financijske kontrole 6. Razviti novi integrirani informacijski sustav upravljanja javnim financijama

Ključni zadaci Automatiziranog financijskog sustava (AFS) Izrada proračuna Nacrt proračuna Izrada proračunskog profila svaka tri mjeseca Prilagodbe proračuna Izrada projekcija, planiranje i uravnoteženje proračunskih prihoda i rashoda Izvršenje proračuna Izvršenje proračunskih rashoda Izvršenje proračunskih prihoda Računovodstvo za javne financije Izrada izvještaja Računovodstvo za javni dug Prikupljanje podataka i izvještavanje o javnom dugu Planiranje i izrada projekcija javnog duga kao i servisiranje javnog duga te troškovi otplate Procjena pokazatelja održivosti duga Računovodstvo u organizacijama koje financira država* Održavanje računovodstva *Samostalan softver koji je izradilo Ministarstvo financija u svrhu održavanja računovodstva i izrade izvještaja; upotrebljavaju ga dvije organizacije koje financira država

Nedostaci trenutačnog AFS-a decentraliziran (prema vrstama proračuna), višerazinska struktura sustava geografska raspodjela baza podataka velik broj softvera na temelju različitih pristupa njihovoj izradi različiti sustavi za upravljanje bazama podataka i programski jezici upotreba zastarjelih tehnologija nedostatak potrebnih trenutačnih/online informacija za izvršenje proračuna

Problemi kod trenutačnog sustava nacionalnog računovodstva i izvještavanja nekoliko kontnih planova za različite subjekte u sektoru javne uprave, kao i nepovezana proračunska klasifikacija računovodstvo i izvještavanje kod različitih subjekata u sektoru javne uprave regulirano je raznim propisima nepotpuno bilježenje novčanih tokova, javne imovine i obveza u državnoj računovodstvenoj evidenciji knjigovodstvena vrijednost imovine ne odražava nužno tržišnu fer vrijednost neusklađenost većine računovodstvenih standarda te standarda za izvještavanje i pravila javne uprave s međunarodnim načelima i standardima; nemogućnost uspoređivanja pokazatelja financijskih izvještaja s pokazateljima drugih zemalja

Ključni ciljevi unaprjeđenja računovodstva i sustava izvještavanja u javnoj upravi u Bjelarusu: 1. Ujediniti računovodstvene metode kojima se služe financijske organizacije, agencije riznice, organizacije koje financira država, tijela javne uprave; osigurati primjenu jedinstvenog kontnog plana 2. Unaprijediti kvalitetu upravljanja javnom imovinom 3. Centralizirani pristup automatizaciji svih vrsta računovodstvenih poslova, na svim proračunskim razinama; optimizacija računovodstvenih troškova pružanjem pristupa centraliziranom računovodstvenom sustavu za organizacije koje financira država 4. Unaprijediti transparentnost informacija o učinku subjekata u javnoj upravi; prednosti financijskog izvještavanja; dostupnost informacija o javnim financijama javnosti

Plan provedbe reforme računovodstva TEMELJI: Provesti anketu o trenutačnom nacionalnom sustavu računovodstva i izvještavanja u javnoj upravi te usporediti sa standardima IPSAS Razviti ideju približavanja nacionalnog sustava za računovodstvo i izvještavanje u javnoj upravi standardima IPSAS, te detaljni plan provedbe Razviti idejni projekt jedinstvenog kontnog plana za javnu upravu, integriranog s proračunskom klasifikacijom Utvrditi rizike u reformi te ublažiti rizike i donijeti plan upravljanja RAZVOJ USTANOVA: Uspostaviti Odbor za koordinaciju radi razvoja jedinstvenog kontnog plana i nacionalnih računovodstvenih standarda i izvještaja za javnu upravu u skladu s IPSAS-om. Uspostaviti instituciju za unutarnju reviziju PROMJENE U METODOLOŠKIM PRISTUPIMA Odrediti količinu, strukturu i sadržaj nacionalnih standarda za računovodstvo i izvještavanja u javnoj upravi; Определение форм финансовой отчетности с учетом будущих потребностей; Izraditi nacrt propisa kojim se određuju postupci razvoja, odobrenja i uvođenja nacionalnih standarda za računovodstvo i izvještavanje u javnoj upravi, kao i smjernice za njihovu primjenu PROGRAM OSPOSOBLJAVANJA Izraditi plan osposobljavanja za IPSAS Osposobiti osoblje za ključne funkcije računovodstva, unutarnje revizije i financijske kontrole Utvrditi ključne zahtjeve edukacije, osposobljavanja i dodatne obuke osoblja IZRADITI FUNKCIONALNU KOMPONENTU „RAČUNOVODSTVO I IZVJEŠTAVANJE” U IPFIMS-u

Ključni pokazatelji napretka reforme 2017. Razvoj ideje reforme nacionalnog sustava računovodstva i izvještavanja u javnom sektoru te plan provedbe 2018. Odobrenje jedinstvenog kontong plana integriranog s proračunskom klasifikacijom Razvoj prijelaznih matrica 2019. Razvoj prva 3-4 računovodstvena standarda usklađena s IPSAS-om

Riznica osniva Ured za unaprjeđenje računovodstva i izvještavanja u javnoj upravi Ključne funkcije: pregled i generalizacija praksi provedbe propisa o računovodstvu i izvještavanju koji su izrađenih u postupku reforme Republike Bjelarus izrada prijedloga o poboljšanju zakonodavstva u Republici Bjelarus u kontekstu približavanja nacionalnog sustava računovodstva i izvještavanja u javnom sektoru standardima IPSAS izrada propisa o računovodstvu i izvještavanju za izvršenje proračuna i javnih izvanproračunskih sredstava od strane organizacija koje financira država i javnih agencija, u skladu s IPSAS-om koordinacija napora u provedbi aktivnosti kojima je cilj uskladiti nacionalni sustav računovodstva i izvještavanja u javnom sektoru sa standardima IPSAS organizacija osposobljavanja javnih službenika za pitanja računovodstva i izvještavanja u pogledu novih ideja za reformu

Podrška reformi institucija: 1 Podrška reformi institucija: 1. Odbor za koordinaciju za usklađenje zakona Republike Bjelarus s Međunarodnim standardima financijskog izvještavanja je u funkciji (IFRS) (osnovan 8. srpnja 2010.) - riječ je o agenciji koja pruža usluge koordinacije i savjetovanja o pitanjima metodološkog, tehničkog i organizacijskog usklađenja s IFRS-om. 2. Donesen je nacrt odluke o uspostavi međuagencijskog radnog tima čija je zadaća unaprijediti računovodstvo i izvještavanja u javnom sektoru. Članovi: Funkcije: generalizacija ishoda primjene nacionalnih standarda u Republici Bjelarus te razvoj relevantnih prijedloga i preporuka na temelju toga identifikacija problema koji nastaju prilikom usklađivanja s IPSAS-om i prijelaza na jedinstveni kontni plan; izrada prijedloga za rješavanja tih problema pregled nacrta propisa za područje računovodstva i izvještavanja u javnoj upravi podnošenje prijedloga za pitanja usklađivanja nacionalnih propisa s IPSAS-om i razvojem jedinstvenog kontnog plana predstavnici iz akademske zajednice osoblje koje daje smjernice o računovodstvu i izvještavanju voditelji ureda za računovodstvo i zaposlenici drugih javnih tijela, ostale javne ustanove i financijske agencije

Proračunska klasifikacija Klasifikacija proračunskih prihoda Funkcijska klasifikacijaproračunskih rashoda prema vrsti Funkcijska klasifikacijaproračunskih rashoda po stavku Programska klasifikacija proračunskih rashoda Klasifikacija agencija za rashode državnog proračuna Ekonomska klasifikacija proračunskih rashoda Klasifikacija izvora financiranja proračunskog deficita Klasifikacija tipovi državni duga Republike Bjelarus Skupina x Podskupina Vrsta Odjeljak xx Pododjeljak Stavak xxx Program Potprogram Poglavlje Element Podčlanak Članak Kategorija Detalj Vrsta izvora Izvor Код ххх državni dug

Kontni plan tijela državne riznice za izvršenje proračuna Odjeljak 1. proračunska sredstva, izvanproračunska prihodi i fondovi Odjeljak 2. rashodi proračuna, izvanproračunskih sredstava i fondova Odjeljak 3. izvori financiranja deficita proračuna, izvanproračunskih sredstava i fondova Odjeljak 4. prihodi proračuna, izvanproračunskih sredstava i fondova Odjeljak 5. krediti, zajmovi Odjeljak 6. računi državnog proračuna Odjeljak 7. interna namira unutar riznice, prenesena i primljena sredstva Odjeljak 8. odgođeni troškovi i prihodi Odjeljak 9. krajnji rezultati izvršenja državnog proračuna, javnih izvanproračunskih fondova Izvanbilančni zapisi Račun prve razine 30 - interni izvori financiranja deficita državnog proračuna Račun druge razine 300 - sredstva Narodne banke Republike Bjelarus Račun treće razine 3001 - kratkoročni krediti Narodne banke Republike Bjelarus

Kontni plan za izvršenje lokalnih osnovnih i oblasnih proračuna Novčana sredstva Rashodi Prihodi Dani i dobiveni zajmovi Namire Prenesena i primljena sredstva Ostala proračunska sredstva Krajnji rezultati Račun prve razine 01 – novčana sredstva Račun druge razine 014 – novčana sredstva na tekućim računima upravitelja proračunskih fondova

Kontni plan za izvršenje ruralnih proračuna Odjeljak 1. – dugotrajna imovina Odjeljak 2. – inventar Odjeljak 3. – potrošna roba Odjeljak 4. – proizvodnja i ostali troškovi Odjeljak 5. – novčana sredstva Odjeljak 6. – namira Odjeljak 7. – troškovi Odjeljak 8. – financijska sredstva Odjeljak 9. – fondova Odjeljak 10. – prihodi Odjeljak 11. – kratkoročni proračunski krediti Odjeljak 12. – prenesena i primljena sredstva Odjeljak 13. – krajnji rezultati izvršenja proračuna Izvanproračunski računi Račun 20 – proračunski troškovi Podračun 200 – proračunski troškovi za održavanje ustanove i ostale aktivnosti

Kontni plan organizacija koje financira država Odjeljak 1. – dugotrajna imovina Odjeljak 2. – inventar Odjeljak 3. – pojedinačna trenutačna imovina Odjeljak 4. – troškovi proizvodnje Odjeljak 5. – novčana sredstva Odjeljak 6. – interna namira za financiranja Odjeljak 7. – namira Odjeljak 8. – troškovi Odjeljak 9. – financiranje i krediti Odjeljak 10. – fondova i namjenska sredstva Odjeljak 11. – prodaja Odjeljak 12. – prihodi i ostvareni financijski rezultati Izvanproračunski računi Računi 06 – potrepštine i hrana Субсчет 062 – lijekovi i medicinski zavoji

Jedinstveni kontni plan integriran u proračunsku klasifikaciju Proračunska klasifikacija Kontni plan organizacija koje financira država Kontni plan za izvršenje lokalnih osnovnih i oblasnih proračuna Kontni plan izvršenja proračuna koji upotrebljavaju agencije državne riznice Kontni plan za izvršenje ruralnih proračuna (osnovne razine)

Idejni projekt jedinstvenog kontnog plana integriranog u proračunsku klasifikaciju Kategorija X Oblast, Minsk X Potkategorija X Vrsta proračuna X Regija, grad na razini oblasti, okrug Minska XXX Članak XX Javne agencije, odbori XX Program XX Skupina za financiranje X Vrsta potproračuna X Ruralno vijeće, grad na razini regije, grad XXX Podčlanak XX Odjeljak XX Odjeli, odbori XX Potprogram XX Vrsta financiranja XX Potproračun prve razine X PSFG = Smjernice za statistiku javnih financija (РСГФ = Руководство по статистике государственных финансов) CPAF = Klasifikacija funkcija javne uprave (КФОГУ = Классификация функций органов государственного управления) Element XXX Pododjeljak XX Broj računa riznice XX Vrsta organizacija XX Identifikacijski kod riznice XXX Zadatak XX Projekt XXXXX Detalji financiranja X Potproračun druge razine X Općina, naselje XXX Gospodarski segment XX XX XX XXX Funkcionalni segment XX XX Organizacijski segment XX XX XX Vrsta organizacija XX Identifikacijski kod riznice XXX Programski segment XX XX XX Projekt XXXXX Izvor financiranja XXXX Vrsta proračuna XXXX Lokacijski segment X XXX XXX XXX u skladu s PSFG Na temelju CPAF Predložena struktura jedinstvenog kontnog plana

Krajnji rezultati usporedbe nacionalnog sustava računovodstva i izvještavanja s IPSAS-om Djelomično usklađeno

Ideja usklađivanja nacionalnog sustava računovodstva i izvještavanja u javnom sektoru s IPSAS-om razvijena je uz pomoć vanjskih međunarodnih stručnjaka na temelju analize podataka za usporedbu Cilj: utvrditi ključna područja reforme, načela i pristupe; razviti temelj za provedbu niza aktivnosti s ciljem usklađivanja nacionalnog sustava računovodstva i izvještavanja s IPSAS-om.

Mjere ublažavanja rizika Rizici reforme Mjere ublažavanja rizika Niska razina povjerenja javnosti u potrebu za reformom sustava računovodstva i izvještavanja Razviti i odobriti plan provedbe reforme uključujući opravdane mjere, rokove za provedbu, odgovarajuća sredstva i očekivane rezultate Nedovoljna razina stručnosti i iskustva za prijelaz na IPSAS, osoblje koje provodi reformu nema dovoljno znanja o standardima IPSAS Uključiti osposobljavanje zaposlenika (napredno) koji rade na reformi u provedbeni plan reforme Nizak kapacitet računovodstvenih zaposlenika u pogledu praktične primjene odredbi i načela IPSAS-a Osigurati u planu reforme PFM-a obuku za razvoj potrebnih kapaciteta Nemogućnost trenutačne baze podataka računovodstva da omogući unaprjeđenje financijskog izvještavanja u skladu sa zahtjevima IPSAS-a Odobriti jedinstveni kontni plan integriran s proračunskom klasifikacijom i usklađen sa zahtjevima izvještavanja IPSAS-a Отсутствие необходимых ресурсов и информационно-технических средств для сбора и представления информации в соответствии with IPSAS Izraditi i uvesti integrirani informacijski sustav za upravljanje javnim financijama Неспособность Vrhovne revizijske institucije (SAI) обеспечить проведение аудита на уровне, требуемом Standarda za unutarnju reviziju (IAS) Donijeti stratešku odluku o provedbi IAS-a te o pokretanju postupka priznavanja SAI-a od strane Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija

Hvala!