PEMPAL-ova Zajednica prakse za proračun (BCOP)

Predstavitev na temo: "PEMPAL-ova Zajednica prakse za proračun (BCOP)"— Zapis predstavitve:

1 Rezultati OECD-ove ankete na temu planiranja proračuna prema učinku: zemlje OECD-a i PEMPAL-a
PEMPAL-ova Zajednica prakse za proračun (BCOP) Radna skupina za programsko planiranje i planiranje proračuna prema učinku Naida Carsimamovic, resursni tim BCOP-a 14. travnja 2017.

2 PEMPAL-ova suradnja s OECD-om
BCOP-ova Radna skupina za programsko planiranje i planiranje proračuna prema učinku omogućila je sudjelovanje PEMPAL-a u OECD-ovoj anketi o planiranju proračuna prema učinku. Sudjelovanje u anketi doprinijelo je ostvarenju ciljeva radne skupine i to na sljedeći način: pružanjem osnovnih podataka o stanju reformi programskog planiranja i planiranja proračuna prema učinku u zemljama PEMPAL-a pružanjem mogućnosti zemljama PEMPAL-a da usporede rezultate svog napretka sa zemljama OECD-a pružanjem informacija o najnovijim trendovima i najboljim praksama u razvijenim zemljama

3 Podaci o zemljama PEMPAL-a
Anketu je ispunilo 13 zemalja PEMPAL- a (od 15 članica Radne skupine): Armenija, Bjelarus, Bosna i Hercegovina, Bugarska, Hrvatska, Gruzija, Kosovo, Kirgiska Republika, Moldova, Ruska Federacija, Srbija, Ukrajina i Uzbekistan. Napominjemo da je 14. članica Radne skupine, Turska, ispunila anketu u sklopu OECD-a. Rezultati ankete temelje se na samoprocjeni zemalja članica PEMPAL- a te nije provedeno čišćenje/provjera podataka. Na temelju danih odgovora zemalja PEMPAL-a u anketi, očito je da postoje različite interpretacije glavnih termina (uključujući dubinske analize rashoda, evaluacije i utjecaj) te neke zemlje PEMPAL- a ne koriste toliko rigorozne definicije poput onih u upotrebi u OECD-u/Svjetskoj banci. OPREZ

4 PRVI DIO: PLANIRANJE PRORAČUNA PREMA UČINKU
Rezultati ankete PRVI DIO: PLANIRANJE PRORAČUNA PREMA UČINKU

5 Postojanje okvira za planiranje proračuna prema učinku
Okviri učinka su norma i u zemljama OECD-a i u zemljama PEMPAL-a. Obuhvat okvira je širi i ujednačeniji u zemljama PEMPAL-a, gdje 11 od 13 zemalja ima uspostavljenje obvezne okvire koji se primjenjuju na resorna ministarstva i na agencije.

6 Odgovornost za određivanje ciljnih vrijednosti učinka
I u zemljama OECD-a i u zemljama PEMPAL-a ciljne vrijednosti često određuju resorna ministarstva i agencije.

7 Uloge institucija u planiranju proračuna prema učinku
I u zemljama OECD-a i u zemljama PEMPAL-a središnja proračunska tijela određuju okvir/smjernice, dok resorna ministarstva izrađuju informacije o učinku. Međutim, u zemljama OECD-a uloge središnjeg proračunskog tijela i resornih ministarstava su više zajedničke, dok su u zemljama PEMPAL-a razdvojene. Evaluacije su norma u zemljama OECD-a, gdje su uključena resorna ministarstva i središnje proračunsko tijelo, dok u regiji PEMPAL-a samo nekoliko zemalja provodi evaluacije. Resorna ministarstva u zemljama PEMPAL-a ne igraju nikakvu ulogu u dodjeli sredstava na temelju informacija o učinku, za razliku od zemalja OECD-a. ZEMLJE PEMPAL-a ZEMLJE OECD-a        

8 Upotreba informacija o učinku u proračunskim pregovorima
Nazire se trend sve veće upotrebe informacija o učinku u proračunskim pregovorima u zemljama OECD-a, međutim, financijski podaci su i dalje primarna informacija koja se upotrebljava u pregovorima i u zemljama OECD-a i u zemljama PEMPAL-a.

9 Rangiranje faktora koji su utjecali na uvođenje planiranja proračuna prema učinku i učinkovitost
Odgovornost i transparentnost bili su ključna motivacija i ključne prednosti. Učinkovitost Argumentacija Učinkovitost Argumentacija Indeks izračunat kao visok=5, srednje-visok=4, srednji=3, srednje-nizak=2, nizak=1, nije dostupno=0 Izraženo kao zbroj svih zemalja

10 Posljedice neispunjenja ciljnih vrijednosti učinka
Odgovor rukovodstva na loš učinak vjerojatniji je u zemljama OECD-a i zemljama PEMPAL-a negošto su posljedice za proračun.

11 Doprinos planiranja proračuna prema učinku
unaprjeđenju kvalitete javnih financija Percepcije zemalja o koristima planiranja proračuna prema učinku različite su i u zemljama OECD-a i u zemljama PEMPAL-a ZEMLJE PEMPAL-a

12 Upotreba planiranja proračuna prema učinku po sektoru
Tri od četiri sektora u kojima je u prosjeku najizraženiji utjecaj planiranja proračuna prema učinku jednaki su u zemljama PEMPAL-a i zemljama OECD-a, kao i tri od četiri sektora u kojima je uočen u prosjeku najmanji utjecaj planiranja proračuna prema učinku.

13 Najveći izazovi u provedbi planiranja proračuna prema učinku
Izazovi su vrlo slični u zemljama OECD-a i u zemljama PEMPAL-a. Zemlje PEMPAL-a posebno ističu da su im drugi izazov (nakon resursa) nejasni ciljevi politike/programa.

14 DRUGI DIO: DUBINSKE ANALIZE RASHODA
Rezultati ankete DRUGI DIO: DUBINSKE ANALIZE RASHODA

15 Upotreba dubinskih analiza rashoda
Zemlje OECD-a sve više koriste dubinske analize rashoda. Među zemljama PEMPAL-a, Hrvatska, Uzbekistan i Armenija javljaju kako provode dubinske analize rashoda, ali je samo Hrvatska odgovorila na sva naknadna pitanja o detaljima dubinske analize rashoda. Hrvatska je provela dubinsku analizu rashoda 2015. Međutim, sve druge zemlje PEMPAL-a napominju kako razmatraju uvođenje ovog alata.

16 Upotreba dubinskih analiza rashoda
U zemljama OECD-a, središnje proračunsko tijelo obično predvodi provedbu dubinske analize rashoda ili na njoj surađuje s predsjednikom / premijerom i/ili odborom / komisijama primjenjujući pristup mješovitog modela. Hrvatska je također primijenila pristup mješovitog modela, gdje središnje proračunsko tijelo i odbor/komisija imaju vodeću ulogu. Resorna ministarstva Ured predsjednika/premijera Središ. prorač. tijelo

17 Krajnji rezultati dubinskih analiza rashoda
Krajnji rezultati dubinskih analiza rashoda su nejasni. Pri davanju okvirne procjene postotka dubinskih analiza rashoda iz koje su ispunile fiskalne ciljeve i izlazne/krajnje ciljeve, samo je jedna trećina zemalja OECD-a odgovorila da su neki ili svi ciljevi ispunjeni.

18 Izazovi u osiguranju provedbe rezultata dubinskih analiza rashoda
Dostupnost i kvaliteta informacija/podataka o učinku glavni su ciljevi koje su navele zemlje OECD-a. Tri zemlje PEMPAL-a koje su odgovorile na ovo pitanje (Hrvatska, Armenija i Uzbekistan) navele su lošu kvalitetu informacija o učinku kao glavni izazov, nakon čega slijedi nedostatak vremena i manjak kapaciteta.

19 Hvala na pažnji! Svi materijali Radne skupine dostupni su na engleskom, ruskom i bosansko-hrvatsko-srpskom na adresi a ostali materijali dostupni su na wiki stranici BCOP-a.